27 अगस्त, 2024 को केंद्रीय गृह मंत्री अमित शाह ने केंद्र शासित प्रदेश (यूटी) लद्दाख में पांच नए जिले बनाने की घोषणा की जिमें ज़ास्कर, द्रास, शाम, नुब्रा और चांगथांग जिले शामिल हैं। यह महत्वपूर्ण निर्णय लद्दाख के लोगों के लिए बेहतर शासन और प्रभावी सेवा वितरण तंत्र के लिए है, ताकि प्रधानमंत्री मोदी के एक मजबूत और समृद्ध क्षेत्र के सपने को पूरा किया जा सके।

लद्दाख में नए जिले बनाने के उद्देश्य

नए जिलों की घोषणा प्रशासन को अधिक कुशल बनाने और शासन को जमीनी स्तर के करीब लाने की बड़ी रणनीति का हिस्सा है। अमित शाह ने कहा कि इस कदम से जन कल्याणकारी योजनाओं के क्रियान्वयन में आसानी होगी और यह सुनिश्चित होगा कि अधिक से अधिक लोग इसका लाभ उठा सकें। प्रशासन के विकेंद्रीकरण का उद्देश्य दूरदराज के क्षेत्रों तक पहुँचने में आने वाली कठिनाइयों को दूर करना और उस क्षेत्र की विशिष्ट आवश्यकताओं से निपटना है।

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प्रशासनिक और विकासात्मक निहितार्थ

ज़ास्कर, द्रास, शाम, नुबरा और चांगथांग नामक नए जिलों के निर्माण से निम्नलिखित लाभकारी परिणाम होंगे:

• प्रशासन और शासन में सुधार: इन नए जिलों के निर्माण से सरकारी कार्यालय और सेवाएं लोगों के निकट पहुंच जाएंगी, जिससे यात्रा का समय और लागत कम हो जाएगी। विकास योजनाओं के उचित क्रियान्वयन को सक्षम बनाने तथा लाभ सही लाभार्थियों तक पहुंचे, यह सुनिश्चित करने में निकटता विशेष रूप से महत्वपूर्ण है।
• बुनियादी ढांचे का विकास: दो नए जिलों के विभाजन से निश्चित रूप से दोनों जगहों पर बुनियादी ढांचे का विकास होगा। गृह मंत्रालय के निर्देशानुसार, लद्दाख प्रशासन को जिलों के मुख्यालयों का पता लगाने, जिले की सीमाओं को परिभाषित करने और प्रशासनिक पदों को बनाने का काम सौंपा गया है। विकास से नौकरियों के रास्ते खुलेंगे और इस तरह निवासियों के लिए आर्थिक विकास होगा।
• केंद्रित विकास पैकेज: प्रधानमंत्री मोदी ने घोषणा की कि पीएमडीपी लद्दाख सहित जम्मू और कश्मीर क्षेत्र में समग्र विकास के लिए है। पीएमडीपी के तहत कुल 63 परियोजनाएं थीं, जिनमें से नौ परियोजनाएं विशेष रूप से लद्दाख के लिए थीं, जिनकी कुल लागत 21,441 करोड़ रुपये थी। उन परियोजनाओं ने विभिन्न क्षेत्रों को लक्षित किया, और अधिकांश परियोजनाएं कार्यान्वयन के विभिन्न चरणों में थीं और नए जिलों के निर्माण के साथ और भी अधिक ध्यान दिया जाएगा।

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नये जिलों के निर्माण से जुड़ी चुनौतियाँ

यद्यपि नए जिलों का निर्माण सही दिशा में उठाया गया कदम है, लेकिन इससे कई गंभीर मुद्दे और चुनौतियाँ भी सामने आती हैं, जैसे:

• राजनीतिक प्रतिनिधित्व: सज्जाद कारगिली सहित कई सामाजिक कार्यकर्ताओं का मानना है कि प्रशासनिक पुनर्गठन के साथ-साथ अधिक राजनीतिक प्रतिनिधित्व भी होना चाहिए। लद्दाख में लोगों के वास्तविक सशक्तिकरण के लिए विधान सभा और लोकतांत्रिक प्रक्रियाओं की स्थापना तत्काल आवश्यक है।
• कार्यान्वयन में दक्षता: यह सुनिश्चित करना आवश्यक है कि नव निर्मित जिले पूर्ण विकसित जिले हों, जिनमें प्रशासन की सभी शक्तियाँ हों। अपेक्षित शक्तियों के बिना, केवल जिलों का निर्माण, पुराने समय के उप-विभागों की तरह, निरर्थक साबित होगा।
• कनेक्टिविटी और पहुंच: प्रशासनिक विकेंद्रीकरण तो है, लेकिन भौतिक कनेक्टिविटी में सुधार करना अभी भी एक कठिन काम है। वास्तव में, ऐसे पिछड़े क्षेत्रों के समग्र विकास के लिए उचित बुनियादी ढांचे के विकास की आवश्यकता है, जिसमें सड़कों और संचार सुविधाओं का एक कुशल नेटवर्क शामिल है।

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लद्दाख को केंद्र शासित प्रदेश क्यों बनाया गया?

लद्दाख का उच्च ऊंचाई वाला रेगिस्तान, जहां बिखरी हुई आबादी प्रतिकूल मौसम की स्थिति का सामना कर रही थी, ने कई प्रशासनिक चुनौतियां पेश कीं, जिन्हें जम्मू और कश्मीर के बड़े और अधिकतर असंवेदनशील प्रशासन द्वारा नजरअंदाज कर दिया गया। राजनीतिक रूप से हाशिए पर होने की भावना तथा अन्य राज्यों की तुलना में पिछड़ेपन के कारण पृथक प्रशासनिक दर्जे की मांग को बल मिला।

लद्दाख चीन और पाकिस्तान के साथ सीमा साझा करता है, और राष्ट्रीय सुरक्षा के हित में इसकी रणनीतिक स्थिति बहुत महत्वपूर्ण है। चीन से वास्तविक नियंत्रण रेखा के निकट होने के कारण, प्रभावी सीमा प्रबंधन और सैन्य तैयारियों की अत्यधिक आवश्यकता है। केंद्र शासित प्रदेश के रूप में, लद्दाख रणनीतिक बुनियादी ढांचे के निर्माण के लिए केंद्र सरकार से सीधे बेहतर ध्यान और संसाधन सुनिश्चित करता है।

लद्दाख का महत्व

लद्दाख भू-राजनीतिक रूप से महत्वपूर्ण है क्योंकि यह पूर्व में चीन और उत्तर-पश्चिम में पाकिस्तान के साथ सीमा साझा करता है। इस क्षेत्र में कई सैन्य गतिरोध देखे गए हैं, और हाल ही में इस साल गलवान घाटी में हुई झड़प उनमें से एक है, जो दर्शाता है कि भारत की रक्षा रणनीति के संदर्भ में यह स्थान कितना महत्वपूर्ण है।

केंद्र सरकार लद्दाख में सभी मौसमों के अनुकूल सड़कें, अत्याधुनिक लैंडिंग ग्राउंड और अधिक कुशल संचार नेटवर्क बनाकर सैन्य बुनियादी ढांचे को मजबूत कर रही है। ये सभी प्रयास एलएसी पर निरंतर सैन्य उपस्थिति और तेजी से लामबंदी क्षमताओं को हासिल करने के उद्देश्य से सामान्य रणनीति का हिस्सा हैं।

भौगोलिक दृष्टि से लद्दाख में सीमा पार की गतिविधियों पर नज़र रखने के लिए कई सुविधाजनक स्थान हैं। बढ़ी हुई सैन्य अवसंरचना और एकीकृत केंद्रीय प्रशासन के साथ, रसद सहायता आसान है, और किसी भी खतरे पर तुरंत कार्रवाई की जा सकती है, जिससे राष्ट्रीय सुरक्षा सुनिश्चित होती है।

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लद्दाख के लोगों की मांगें

लद्दाख के लोग लंबे समय से अधिक राजनीतिक स्वायत्तता और अधिक प्रतिनिधित्व की मांग कर रहे हैं। उनकी आकांक्षाएं अब शासन व्यवस्था में निहित हैं जो उनकी विशिष्ट सांस्कृतिक और प्रशासनिक आवश्यकताओं के अनुरूप हैं, कुछ ऐसा जो उन्हें लगता है कि जम्मू और कश्मीर जैसे बड़े राज्य के साथ जुड़ने से काफी हद तक कमजोर हो गया है।

साथ ही, लद्दाख की अधिकांश आर्थिक क्षमता का दोहन नहीं हो पाया है और इसके लिए बुनियादी ढांचे, शिक्षा और स्वास्थ्य क्षेत्रों में पर्याप्त निवेश की तत्काल आवश्यकता है। स्थानीय लोग पर्यटन और विकास के ऐसे मॉडल की वकालत कर रहे हैं जो अक्षय ऊर्जा और प्राकृतिक संसाधनों के सतत उपयोग को बढ़ावा देते हैं।

लद्दाखियों की यह हार्दिक इच्छा है कि वे अपनी विशिष्ट सांस्कृतिक और जनसांख्यिकीय पहचान को संरक्षित रखें, जिसमें उनकी परंपरा, भाषा और जीवन शैली को बनाए रखना तथा पारिस्थितिकी संतुलन को प्रभावित किए बिना विकास को बनाए रखना शामिल है।

भारतीय संविधान की छठी अनुसूची के बारे में

भारतीय संविधान की छठी अनुसूची यह विधेयक असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम राज्यों में स्वायत्त जिला परिषदों के माध्यम से जनजातीय क्षेत्रों के प्रशासन का प्रावधान करता है, जिनके पास अपने-अपने अधिकार क्षेत्र के अंतर्गत कानून बनाने, संबंधित मामलों पर विचार करने और क्रियान्वयन करने की शक्ति है, ताकि स्वशासन और जनजातीय रीति-रिवाजों, संसाधनों और भूमि स्वामित्व का संरक्षण हो सके।

एबीएल और केडीए जैसे संगठनों ने लद्दाख को छठी अनुसूची में शामिल करने की मांग क्यों की है?

एपेक्स बॉडी ऑफ लेह (एबीएल) और कारगिल डेमोक्रेटिक अलायंस (केडीए) जैसे संगठनों का तर्क है कि छठी अनुसूची के तहत शामिल किए जाने से लद्दाख की विशिष्ट सांस्कृतिक पहचान और भूमि अधिकारों की रक्षा होगी, इसलिए स्थानीय समुदायों को भूमि उपयोग को नियंत्रित करने और अन्य बाहरी प्रभावों से संस्कृति को संरक्षित करने का अधिकार मिलेगा।

छठी अनुसूची के तहत स्थानीय शासन के प्रावधानों का मतलब लद्दाख के लिए अधिक महत्वपूर्ण स्वायत्तता होगी, जिसमें विकास नीतियों का जोर क्षेत्र के सामाजिक-आर्थिक वातावरण और पारिस्थितिकी में फिट बैठता है। इसे वास्तविक सतत विकास और साइट-विशिष्ट सामाजिक कल्याण कार्यक्रमों के लिए आवश्यक माना जाता है।

छठी अनुसूची में शामिल राज्य

छठी अनुसूची असम, मेघालय, त्रिपुरा और मिजोरम के पूर्वोत्तर राज्यों के आदिवासी क्षेत्रों तक फैली हुई है। अनुसूची ने इन क्षेत्रों को स्वायत्त जिला परिषदें प्रदान की हैं, जिन्हें स्थानीय स्वशासन और स्वदेशी लोगों के अधिकारों की रक्षा के उद्देश्य से भूमि विनियमन, वन संरक्षण और सामाजिक रीति-रिवाजों के संबंध में विधायी शक्ति प्राप्त है।

विस्तार की संभावना में, लद्दाख को छठी अनुसूची के अंतर्गत शामिल करने की मांग स्वशासन और संस्कृति के संरक्षण की बड़ी आकांक्षा का प्रतीक है। अगर ऐसा होता है, तो यह विशिष्ट जातीय और सांस्कृतिक पहचान वाले अन्य क्षेत्रों के लिए एक मिसाल कायम करेगा जो समान सुरक्षा और स्वायत्तता की मांग करेंगे, जिससे भारत का संघीय ढांचा और भी जीवंत हो जाएगा।

निष्कर्ष

लद्दाख में नए जिले बनाना, अनुच्छेद 370 को हटाना और इसे छठी अनुसूची में शामिल करने की मांग जारी रहना - ये सभी अलग-अलग जटिलताओं और आग्रहों की ओर इशारा करते हैं जो भविष्य को चिह्नित करेंगे। राष्ट्रीय सुरक्षा की रणनीतिक अनिवार्यताओं को लद्दाख की विकासात्मक और सांस्कृतिक आवश्यकताओं के साथ संतुलित करने की आवश्यकता है। ऊपर वर्णित आयामों का व्यापक समाधान ही यह सुनिश्चित करेगा कि लद्दाख का राष्ट्रीय मुख्यधारा के साथ एकीकरण उसकी विशिष्ट विरासत और पहचान की कीमत पर न हो, बल्कि ऐसा हो जो समावेशी और सतत विकास को जन्म दे।

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यूपीएससी अभ्यास प्रश्न

प्रश्न 1. जम्मू और कश्मीर तथा लद्दाख के सामाजिक-राजनीतिक परिदृश्य पर अनुच्छेद 370 के निरस्तीकरण के प्रभाव का विश्लेषण करें।

प्रश्न 2. भारत की राष्ट्रीय सुरक्षा के संदर्भ में लद्दाख के सामरिक महत्व पर चर्चा करें।

प्रश्न 3. छठी अनुसूची के अंतर्गत शामिल किए जाने की लद्दाख के लोगों की मांग और ऐसे कदम के संभावित निहितार्थों की जांच कीजिए।

प्रश्न 4. लद्दाख को केंद्र शासित प्रदेश में प्रशासनिक रूप से पुनर्गठित करने से उसके विकास प्रतिमान पर क्या प्रभाव पड़ा है? संभावित दीर्घकालिक परिणामों का मूल्यांकन करें।